قانون التنفيذ الاردني لسنة 2022. قال نقيب المحامين مازن ارشيدات ،اليوم الاحد ،ان الحكومة تتخبط في قراراتها الخاصة بتعديل القوانين ،لان رئيس الوزراء شكل لجنة لدراسة ما اذا كان سيتم اجراء تعديلات على قانون التنفيذ أم لا ،ثم امر الدفاع رقم. .28 صدر بإيقاف المدين من 1 لعام 2020 حتى 12 لعام 2022.
قانون التنفيذ الاردني لسنة 2022
فوجئنا بقرار الحكومة بالمصادقة على قانون التنفيذ المعدل ،وهو ما لم نشهده حتى الآن. ما تم تسريبه يختلف عما هو موجود في ديوان التشريع والرأي.
أصدر رئيس مجلس الوزراء بشر الخصاونة ،أمر الدفاع رقم 28 لسنة 2021 ،الذي يسمح باستمرار إجراءات التقاضي ،وإقامة الحقوق بين الدائن والمدين ،لكنه لا ينفذ إجراءات حبس المدين حتى نهاية 2021.
وأكدت الحكومة أن أمر الدفاع الصادر بتأجيل حبس المدين حتى نهاية عام 2021 لا يؤدي إلى فقدان حقوق الدائنين.
وأشار ارشيدات إلى أن قانون التنفيذ من أخطر القوانين التي تحكم الحياة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية.
القضية ليست مثيرة للجدل ،بل هي سياسة دولة تتعلق بالضمان الاقتصادي والاجتماعي.
وقال ارشيدات إن قانون التنفيذ الجديد يمنح الرئيس التنفيذي صلاحية عقد جلسة إجرائية ،وهذه الصلاحية مطلقة للرئيس التنفيذي ،ولا بد من التفريق بين أنواع المدينين. بعض هؤلاء المتعثرين؛ بعض القمامة والبعض لا يستطيع الدفع لأنهم معاقون.
لا يحتاج القانون الحالي إلى تعديل ،بل يحتاج إلى تطبيق جيد.
القانون التطبيقي هو قانون خاص ينظم علاقة المواطنين ببعضهم البعض.
وجاء سجن المدين من خلال حوار وطني انتهى بلجنة في وزارة العدل.
وافق كلانا على القانون ،باستثناء السقف الذي انخفض من 3000 إلى 5000. رفعته الحكومة إلى 6000.
نحن بحاجة إلى إنشاء نظام اقتصادي خالٍ من تدخل الحكومة. يجب أن يكون هذا نظامًا عقابيًا ،حيث لا يمكن لأحد الحصول على أموال أو شيكات من الحكومة. يجب أن يكون موضوع التنفيذ حول كيفية تنفيذ هذا النظام الجديد.
صدر قانون التنفيذ القضائي المعمول به في نيسان 2007 ،ويتكون من 119 مادة. يتم تنفيذ السندات التنفيذية المحددة هنا من قبل إدارة التنفيذ في كل محكمة ابتدائية برئاسة رئيس قضاة يسمى رئيس التنفيذ.
تنص المادة 22 من القانون على أنه يحق للدائن حبس مدينه إذا لم يسدد الدين أو قدم تسوية تتناسب مع قدرته المالية خلال فترة الإخطار ،بشرط ألا تقل الدفعة الأولى بموجب التسوية عن 25 ٪ من المبلغ المحكوم به ،ويجب ألا تزيد مدة الحبس على تسعين يوماً في السنة عن دين واحد.
نصت المادة 23 من القانون على أنه لا يجوز حبس موظفي الدولة ،ومن ليس مسؤولاً شخصياً عن الدين مثل الورثة بلا واضعي اليد والأوصياء والأوصياء والمدين الذي لم يبلغ الثامنة عشرة من العمر والمجانين والمجنون. المحتاجات للرعاية والإفلاس والحوامل حتى انقضاء ثلاثة أشهر بعد الولادة والأمهات اللواتي لديهن أطفال حديثي الولادة حتى بلوغهن سن الثانية.
نص المادة 421 من قانون العقوبات
نصت المادة 421 من قانون العقوبات على عقوبة بالحبس مدة سنة وغرامة لا تقل عن مائة دينار ولا تزيد على مائتي دينار لكل من ارتكب أفعالاً متعلقة بالشيكات المعدومة.
لا يجوز سجن أي شخص لعدم الدفع. تنص المادة 11 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أنه لا يجوز سجن أي شخص لمجرد إخفاقه في الوفاء بالتزام تعاقدي.
القضاء بمجمله بمعناه سواء على المستوى الشخصي أو المهني مهم للغاية لأي مجتمع متحضر متطور. وتقع على عاتق الدولة والمجتمع مسؤولية ضمان بقائها صحية وآمنة ،بما يضمن صحة جميع مؤسسات الدولة ويطمئن المواطنين.
من الطبيعي والطبيعي أن تتوقف المجتمعات الحية عندما تنتهي لمراجعة تطورها وتقييم حالتها. ولعل ما حدث في فرنسا قبل سبع سنوات هو مثال لا بد من اتباعه ،إذ كلفت الدولة مجموعة من المهنيين القانونيين وكلفتهم بمهمة التفكير ومراجعة شؤون مؤسسة العدل ،حيث قيل إن “الدعوى يفوز “. تم تأجيل إعدام عمر مرتين ،مرة في المحكمة الابتدائية ،ثم مرة أخرى في المحكمة العليا. وأوصى قاضيه ألا ينطق بالكلام النافع قائلاً: (الكلام لا ينفع).
عندما يتحدث ملك الأردن ،يجب أن يتصرف رئيس الوزراء ومجلس القضاة بما يتوافق مع كلمة جلالة الملك. تكمن أهمية دعم القضاء في ضمان حل النزاعات القانونية بشكل سريع وعادل. إن الحاجة إلى إعادة النظر في بعض التعديلات الدستورية المتعلقة بالعمل القضائي والتحديد “لتسريع تنفيذ الأحكام” وتخفيف العبء على محاكم الاستئناف ،أصبحت أكثر أهمية. لم أعد صياغة الجملة الأخيرة بلغة واضحة – لكنني فهمت ما تعنيه: “دعم إصلاحات المحاكم مهم”. وإذا كان لدي خريج ثان عملية تحديد القضية التي يجب معالجتها جارية.
لا شك أن قضاءنا حيادي ،وفيه كفاءات نقدرها. لكن الكمال لله وحده ولا يضرنا أن نرى بعض النواقص هنا وهناك. في مقدمة ما اتفق عليه عالمياً بعدم الرضا أحكام القانون الذي عهد إليه. العمل بقانون رقم (25) لسنة 2007. لكن تم العثور على ثغرات وعيوب تتطلب تعديلًا أو تغييرًا أو تشريعًا بناءً على نتائج التجربة وضرورة استكمال الدورة الطبيعية لإصدار الأحكام وتنفيذها بسهولة ويسر في دولتنا.
ورغم أن قانون التنفيذ رقم 25 لسنة 2007 أثبت قصوره في تحقيق أهدافه ،إلا أنه يجب ألا نتجاهل فوائده ،وأهمها أن المحكوم عليه يجب أن يودع ربع العقوبة قبل عرض التسوية تفاديا للسجن. كما منح القانون صلاحيات واسعة للرئيس التنفيذي لتسوية النزاعات في الوقت المناسب وفي المشاكل. يجوز للرئيس التنفيذي رفض تنفيذ وتخصيص الأموال حتى يتم سداد الدين. ينص القانون على أن تاريخ الدفع سيتحدد حسب تاريخ إصدار السندات وليس تاريخ بيعها. بعد هذا القانون ،سيتم أخذ رواتب الموظفين العاملين والمتقاعدين بمبالغ متساوية على كلا النوعين من السندات.
يحظر القانون التصرف في المنقولات المنقولة بالبيع للمشتري من بيعها أو رهنها أو التنازل عنها قبل عام. يعتبر عدم تنفيذ الحكم عملاً غير أخلاقي وغير قانوني. بعد الماراثون الطويل من إجراءات المحكمة ،هو حجّه إلى ما كان فيه.
الجانب الموضوعي من إشكاليات
تنفيذ الأحكام حبس المدين
أولاً: حبس القاضي المدين لعدم سداد دينه. وإلا فإننا ننتهك الاتفاقيات الدولية الموقعة في الأردن بسجن الأشخاص لعدم سداد ديونهم. لا يسمح القانون الفرنسي بحبس المدين الذي يتخلف عن سداد ديونه. وينتج عن ذلك عدم القدرة على سجن المدين حيث يتم توفير تأمينات مالية إضافية من حقوق قانونية سابقة
،وبالتالي منع توقيف جديد. بالرغم من الاختلاف. هذا هو الحال في الأردن ،لكن هذا لا يعني أنه لا داعي لحصر حالات حبس المدين وعدم المساس بكرامته. وهذا تأكيد لما جاء في الشريعة السمحة: “وإن كان في ضائقة ،انظر إلى ميسره”. وقد يكون هذا مصحوباً بأخذ إجراء يمنعه من السفر ،
وإذا لم نجد إلا الحبس بعد استنفاد جميع الوسائل الأخرى لتجنب ذلك … فلماذا لا يكون الحبس في لمدة شهر يدفع المدين 10٪ من دخله الشهري. خلال الشهر الثاني يدفع 20٪ وهكذا. إذا لم يقدم المدين خلال هذه الفترة دليلاً على أن لديه مالًا لسداد الدين ،فيجب عليه الاستمرار في السداد حتى يسدد الدين.
والظاهر أن قانون التنفيذ بدلًا من تقييد جواز حبس المدين قد توسع ،فسمح لقاضي التنفيذ بحبس المدين إذا امتنع عن دفع المهر الممنوح لزوجته دون الحاجة إلى إثبات قدرته المالية. على الرغم من وجود تأثير قانوني على عقود الزواج مع الأطفال ،فكيف سيشعر الأطفال عندما يكون والديهم في السجن؟ ماذا سيحدث عندما يكبرون؟ طلبت الأم حبس الأب ،
وفي السياق ذاته أجاز القانون حبس من يمتنع عن رد الولد لوالديه أو تنفيذ وصية الشهادة. قد يؤدي حظر السفر أو الغرامة أو أي إجراء آخر إلى الغرض المقصود بدلاً من السجن الذي يزيد من العداء والكراهية بين العائلات ويزيد من اضطرابات الشخصية لدى الأطفال.
يحظر القانون حبس الموظف العام وقد أحسنت صنعا ولكن ماذا عن الموظف في شركات القطاع الخاص ولماذا لم يكن مشمولا بالقانون مادام يتقاضى راتبا من مؤسسته ويمكن سجنه له؟ هل يجوز حبس الطبيب الذي يمارس مهنته في عيادة عامة والطبيب محصن بالصحة العامة ونحن نقيس الموظفين؟ في الجامعات الخاصة والعامة ،تكتب القاعدة القانونية بعبارات عامة ومجردة ،بغض النظر عن عدم المساواة بين شخص وآخر.
عرض التسوية
يجوز للدائن أن يحبس المدين إذا لم يودع ما لا يقل عن 25٪ من المبلغ المحكوم عليه ولم يقترح تسوية من أجل سداد المبلغ. التنفيذ في خطر لأنه يحاول إثبات قدرته ،بينما يضطر الدائن إلى دفع دينه. مرة أخرى ،لجمع أدلة الكفاءة والتوسل للشهود لحضور الجلسات الإجرائية. وهذا مضيعة للوقت بالنسبة لقاضي التنفيذ المثقل بالعديد من القرارات والإجراءات والرقابة التي يجب عليه اتخاذها. في هذه الحالات ،قد لا يتمكن القاضي من إصدار القرار المناسب لجميع قضاة التنفيذ.
لذا فإن ما هو مقبول في دولة ما قد لا ينطبق في دولة أخرى. لا يوجد في عمان نفس قواعد الإعدام مثل مدينة إربد ،ونعتقد أن التسوية لا يجب أن تخضع للتقدير والتقدير في فترة زمنية محدودة ،كما لو كان المدينون قادرين على السداد خلال واحد أو اثنين أو ثلاثة سنين.
استئناف قضايا التنفيذ صفة الاستعجال
تسمح المادة 20 من قانون التنفيذ بالاستئناف خلال سبعة أيام من التفاهم أو الإخطار بالقرار. يمكن تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف في غضون سبعة أيام بعد التاريخ الذي يفهم فيه المرء القرار أو يتم إخطاره به. والثاني لا يوقف التنفيذ ،ولكن كيف يتم تنفيذ قرار الحجز أو البيع في حالة عدم وجود الملف الذي يجب تقديمه إلى لجنة الاستئناف في كل مرة ،وربما لنفس الأسباب والعيوب ،مما يفتح الطريق أمام المماطلة والتأخير في تنفيذ الحكم.
لوائح جديدة لسيرة ذاتية جديدة وحتى استيفاء الشروط ويقيد الاستئناف وينظر فيه ثلاثة قضاة ثم يصدر القرار ويطبع. هذا يضيع وقت القضاة ويخلق الإحباط للمدان. هناك نوعان فقط من الهيئات التي تبت في مثل هذه الاستئنافات. تخيل حالة تنفيذ القرارات. أعتقد أنه يجب التعامل مع تعديل سريع وطارئ في موضوع الاستئناف بحيث يحظر الاستئناف الثاني لنفس السبب ،ويجب تحديد نوع القرارات التي يمكن الطعن فيها.
ولعل بعض التعديلات يجب أن تعود إلى نصوص القانون رقم 52 بشأن الإجراءات القضائية في حالات الاستئناف أو المتعلقة بتلك الواردة في المادة الثامنة في النقطة الأولى ،أو المادة السادسة في النقطة الثانية ،والتي تُستثنى من الاستئناف لأنها تعيين هيئة متخصصة من قضاة الاستئناف للبت في القضايا المستأنفة من المحاكم الدنيا ،وذلك لتوحيد الآراء القضائية والاجتهاد القضائي ورفع هذه المهمة عن كاهل قضاة المحاكم الأدنى الذين ينخرطون في الجلسات اليومية للمحكمة وينظرون في القضايا ويستمعون إلى الشهود والخبراء. .
مسألة أخرى مهمة للغاية تتعلق بالاستئناف على حبس المدين. هذا النوع من الاستئناف هو أهم اعتراض على قانون التنفيذ ويجعل من المستحيل تقريبًا على المدين أن يتجنب سجنه ،والذي استنفد كل الوسائل لتجنب سجنه. يتم النظر في الاستئناف حتى إبلاغ محكمة الاستئناف ورفض الاستئناف. وتبقى إجراءات التنفيذ معطلة ويقدم المحكوم عليه استئنافًا جديدًا.
لا يوجد عدد كافٍ من القضاة لملء جميع المناصب أو من يستحق الترقية إلى محكمة الاستئناف.
التبليغات
تلعب الإخطارات التي تقع على المحضرين دورًا رئيسيًا في تنفيذ الأحكام أو إبطاء تنفيذها. يجب إخطار المدين بالحكم في غضون سبعة أيام بعد إخطاره بتنفيذه. يجب إخطار المدين بعد ترك صفقة التنفيذ لمدة ستة أشهر على الأقل دون مراجعة. يجب أيضًا إخطار المدين المحجوز عليه. بيع محفوظة حتى بعد إخطار المدين.
امنح المحال إليه البيع ثلاثة أيام للوفاء بالتزاماته وفق شروط البيع. تخضع جميع هذه الإخطارات لقانون الإجراءات المدنية ،وبالتالي فإن الإخطار عام سواء للأغراض القضائية أو للأغراض القضائية للتنفيذ.
على الرغم من الجهود المبذولة لتأهيل المحضرين وزيادة عددهم ،فإن الإخطارات لا تزال تأتي بدون توقيع أو يتم تسليمها لمن هم دون السن القانونية. أو أن يكون المحضر مُلصقاً فقط بوسيلة أخرى.
لقي تنفيذ الأحكام صدى ،ولم تجد الأصوات التي تنادي منذ سنوات بتحسين كادر الكتبة والمحضرين سوى صدى. من باب الإنصاف ،من الضروري زيادة أعدادهم وتحسين ظروفهم المعيشية قبل فرض رقابة صارمة على أدائهم. لا يمكن تأخير تنفيذ الأحكام بالملايين للعيوب والثغرات في ورقة الإخطار. لا تلتقطها.
إجراءات بيع الأموال المحجوز عليها
وتباع الأموال المحجوزة بالمزاد العلني بعد طلب الدائن أو المدين. يجب إخطار المدين وتنبيهه ،ويباشر مسئول التنفيذ إجراءات البيع. وكان القانون القديم في المادة 85 منه يسمح للمدين ببيع أمواله المحجوزة بشرط خصم الدين المحكوم به مع فوائده ورسومه ،ودخل القانون الجديد حيز التنفيذ هذا العام الذي يسمح بمثل هذا البيع دون خصم أي رسوم.
لمنع المدين من القيام بذلك ،نرى أنه بما أن الهدف من البيع هو تحصيل قيمة الدين ،فما هو العائق الذي يواجه صاحب الأموال المحجوزة في السعي وراء المزيد من التسويق والفائدة المربحة لنفسه مما كان سيحصل عليه من خلال مزاد علني. لأنه يعلم أن مركزًا تجاريًا قريبًا من نوع المال سيمنحه مكافآت أعلى وسعرًا أفضل مما قد يُعرض في المزاد.
ومع ذلك ،فإن أهم ما يجب ملاحظته في هذا الموضوع هو أنه بعد الفحص يقدمه المسؤول المنفذ إلى الرئيس التنفيذي ،ثم يتم إخطار دائن آخر بناءً على أولوية الدين ،ومن تم تفويضهم بالاعتراض. أو الاستئناف هل يجوز لدائن آخر أن يدخل في هذه القائمة. من المؤسف أن النص القانوني الحالي تم إسكاته. وبقي الأمر محل الاجتهاد من قسم تنفيذ إلى آخر. في الممارسة العملية ،يلجأ العديد من المدينين إلى تزوير حقوق الآخرين لتجنب توزيع الأموال المباعة.
الواقع التنظيمي لدوائر التنفيذ
لا تخجل من الاعتراف بأن إدارات التنفيذ لم تتلق الرعاية والاهتمام اللازمين. قد تكون هذه التبريرات عدم وجود أحكام أو عدم وجود مساحة. لنأخذ دائرة تنفيذ عمان التي تتعامل مع أكثر من 1200000 طلب تنفيذ شهريًا ،ويتوزع هذا العدد على خمسة قضاة تنفيذ. فقط في رأينا هذا لا يكفي.
وكذلك كادر من لا يتجاوز عدد الموظفين والمحضرين 60 شخصًا ،وهذا لا يكفي ،وإذا علمنا أنه يتم استئناف حوالي 600 قضية تنفيذية كل شهر ،فسيكرس عدد كبير من الموظفين أنفسهم لاستلام وتسجيل لوائح الاستئناف وإبلاغ الأطراف ،متابعة الاعتراضات والتسجيل في المحضر والمغادرة لإجراء الحجوزات والإشراف على عمليات البيع وتنظيم قوائم التوزيع والمتابعة مع العملاء. بعد الساعة الثانية عشر صباحا نتوقف عن العمل على إجراءات معينة.
يبذل قضاة وموظفو القضاء التنفيذي قصارى جهدهم ،لكن ليس لديهم التدريب الكافي لاستخدام الأنظمة المحوسبة الحديثة التي تتطلب منهم تعلم القواعد والقانون. تتطلب احتياجات الناس كادرًا بأعداد كافية تتطلب من النظام القانوني تدريبهم وتأهيلهم بدورات قانونية. ملفات قديمة وممزقة تراها في أقسام التنفيذ.
ومع ذلك ،من المهم مراجعة قانون التنفيذ. إذا أمكن ،يجب مراجعته في ضوء التجربة الحديثة. أو ربما يجب إلغاؤها بالكامل وسن قانون جديد يلبي تطلعات الناس ويحقق الأهداف.
اقرا ايضا: قانون الاتصالات الاردني
حقوق الموظف في القطاع الخاص بعد الاستقالة في الأردن
استشارات قانونية مجانية عمان الاردن الزرقاء اربد
كيف اعرف اني مطلوب للمحكمه في الاردن
متى تسقط الوكالة العامة بالاردن
المصادر والمراجع (المعاد صياغتها)